地方综合年鉴是系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献，是方志部门的主产品之一。若无科学合理的篇目，要提升年鉴质量是不可能的。无论《地方综合年鉴编纂出版规定》，还是编纂年鉴的实践，都要求“年鉴框架应保持相对稳定”，然而面对机构改革，如何处理篇目设置与机构改革的关系？这是方志工作者尤其是担负篇目设计的同志必须首先考虑的问题。

一、机构改革将使年鉴篇目设置发生变化

1、机构改革情况。中共十九大部署“深化机构和行政体制改革”时，指出“科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责；转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公；深化事业单位改革，强化公益属性，推进正事分开、事企分开、管办分开”。近年来，各级相继进行了党政群部门及人大、政协机关的机构改革。

从今春安徽省宁国市机构改革的情况看，主要有如下内容：

①整合原监察局与检察院的相关职责，组建监察委员会（与纪检委合署办公）；组建财经、外事工作、军民融合发展、审计、全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全和信息化等8个委员会和教育工作领导小组，均作为市委议事协调机构，各设在相关部门。

②将一些机构之间的相关职能整合或划转，组建自然资源和规划局、农业农村局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局、数据资源管理局、城市管理综合执法局，重建发改委，均作为政府工作部门。

③优化司法局、审计局、市场监督管理局、市委办公室、市政府办公室、交通运输局、科学技术局等单位的职责。将编制管理、公务员管理的职能划入组织部（编办归口组织部管理)；由统战部管理民族宗教、侨务工作。

④文化旅游发展委员会（广电新闻出版局）、食品药品安全委员会、机关事务管理局、政府外事侨务办公室、水库移民管理局、经济和信息化委员会、住建委、水务局、市委市政府信访局均更换名称。

⑤与中央、省、市机构对应的一些机构予以保留，如市委办、组织部、宣传部、统战部、直属机关工委、市委巡察工作领导小组办公室、政府办、发改委、教体局、科技局、经济和信息化局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、交运局、水利局、商务局、统计局、政府信访局、老龄工作委员会等，其中有的机构加挂别的牌子。老干部局归口组织部管理。

⑥不再保留(设立）的机构有：监察局、民族宗教局、国土资源局、农业委员会、卫生和计划生育委员会、深化医药卫生体制改革领导小组办公室、安全生产监督管理局、政府法制办、社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室、目标管理办公室、粮食局、铁路工作办公室、人防(应急）办公室、政府服务中心、城市管理行政执法局。不单设林业局。

⑦整合人大财经、教科文卫两个专委会的职责，组建社会建设委员会。将

政协人口资源环境委员会联系“三农”的职责，调至新设的农业和农村委员会；将教科文卫体委员会联系文艺界的职责，调至更名后的文化文史和学习委员会。鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能。

⑧原档案局(党史研究室、地方志编纂办公室）的行政职能划入市委办后，更名为党史和地方志研究室（档案馆）；组建融媒体中心，作为政府直属事业单位，归口宣传部领导，不保留广播电视台。对党委、政府直属的承担行政职能的事业单位，其行政职能划入党政机构，或在机构限额内转为行政机构。改革之后保留的事业单位，不再称“委、办、局”，今后一般不新设承担行政职能的事业单位。

⑨整合乡镇（街道）党政机构和事业站所的相近职能，设立综合性办事机

构和事业单位；统筹各类编制资源，实行网格化管理；整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。

⑩大幅度减少执法队伍种类，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。深入推动城市管理等跨领域跨部门综合执法，落实好属地监管责任。锁定执法人员编制底数，暂保持现状，待中央统一明确政策后逐步规范。全面清理清退临时人员和聘用人员。

减少具体审批事项，深入开展“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。

推进直接服务民生的公共事业部门便民化改革，推进清单线上线下深度应用。强化机构编制管理的刚性约束。

2、机构改革引发年鉴工作的相应变化。机构在改革中情况不一，有因职能转换而更名，有不合时宜而被归并或撤销，有因时代所需而新设，有因一些考虑而保留，有的虽保留但职责进行了调整，有的升格或降格，等等。这些情况，势必影响年鉴编纂工作：篇目的设置、供稿任务的分配、稿件内容及分纂都随之变化。如果机构变化了，还沿用旧而不适用的篇目，则为刻舟求剑。不能准确、及时、恰当地反映事物内容，自然影响年鉴的质量。譬如：有的工作事项消失了，仍要求部门供稿，则无内容可写；有的职能转换或机构归并到别的部门，若篇目未调整、归属仍旧，则有张冠李戴之嫌；有的部门职能增多、加强了，若篇目未及时、正确反映，则形式落后于事物的发展。

二、如何使年鉴的篇目正确反映机构改革后的事物内容

篇目是编纂年鉴的蓝图，也是分配供稿任务、分纂修改的依据。我们不能也不必削足适履，只能改动篇目去适应事物的变化。但如果对篇目大动干戈、未保持相对稳定，则不能反映事物的连续性和可比性，不能正确反映事物发展的脉络和轨迹。如何使年鉴的篇目正确反映机构改革后的事物内容?我以为要从如下方面着手：

首先，要掌握篇目设置的规则。篇目，是成书前的框架设计，书稿定型后即为目录。“框架”原指梁柱结构，后喻为书稿的结构体系、布局。年鉴框架，是年鉴内容选择、编排的依据，亦是年鉴条目之归所。年鉴框架的作用:一为落实年鉴体例。明确各种体裁在书稿中的运用，建立书稿的结构；二为框定年鉴内容。划定资料收集的时限（一般为上年度）、范围(各部门、各行业、各区域、相关企事业单位），显示资料应用的详略轻重（重要的置于特载和用作主体条目，次要的排于附录，或作为条目附属资料）；三为划分资料的层次、归属。框架使撰稿人和编纂者知晓资料的隶属和所占篇幅分量。

篇目设置，要遵循三个原则：1、系统性。年鉴全面反映各地各行业的年度情况，须有完整的系统。既要全面反映现实，做到横不漏项，又要把握记述的深度；既要有横排的主体内容，也要安排好大事记、图表、附录、索引、附属资料以及各部分篇幅的大致比例。2、个性。由于各地历史与现实的不同，位置条件的不同，人文背景不同，因而各地年鉴都有其个性，要突出地方特色；就一本年鉴内部而言，各行业、各乡镇（街道）记述的内容和范围也不同；年鉴框架还应体现年度特点。3、渐进性。事物发展总体是渐进式的，那么连续出版的年鉴所反映各地各行业的情况要有连续性和可比性，因此框架必须相对稳定，保留部分栏目。但年鉴的年度性又决定了框架要与时俱进，可依据年度特点和事物变化情况作适当调整（调整仍可用的栏目，设置新的栏目，淘汰旧的栏目）。

为实现篇目“分类科学、层次清晰、领属得当、编排有序”的目标，要做到以下几点：

①按照事物的内在联系和从属关系，参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行分类，科学合理地安排类目、分目、条目的结构，而不是一味地按地域或行政隶属来分类。如“综合经济管理”类目应下设宏观经济管理、国有资产管理、国土资源管理、价格管理、审计、统计、市场监管、质量技术监督、食品药品监督、海关监管、安全生产监管等分目。有的部门职能多项，有时要根据分类标准，将其开展的工作内容分散于不同的分目中记述。有的地方年鉴将“概况”下的分目罗列许多（如政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、风景名胜、固定资产投资、统计公报、城乡居民收入支出等），我认为这不恰当，既然是“概况”，何必面面俱到、与正文重复？

②横不缺项。概况、党委、人大、政协、民主党派与工商联、社会团体、军事、法治、工业、农业、商贸服务业、财税、金融、城乡建设与管理、环境保护、建筑业与房地产业、交通运输、基础设施建设、邮政与通信、教育、文化(含新闻、出版、史志、档案、文艺）、科技、卫生体育、社会生活(含社保、就业、民生）、下辖单位的概况、人物、附录、索引等类目不能少；多种体裁（特载、大事记、条目、图表、附录、统计资料、重要文件辑录、索引等）得到应用。分目的多少，各地视情设置，不能强求一律。

③概况与动态信息兼而有之，使读者了解事物的全局和演变。要处理好记述内容的交叉、详略问题。设置分目要适度。也要有附属资料。

④年鉴主体和彩页都要设置特色鲜明的栏目，以反映地方特点、行业特色、年度特点，图片的选取也要有年度性，不要年年一个面孔。

⑤篇目中类目、分目、条目3个层次的比例，以一成、三成、六成为宜，以条目为基本记述单元、为主要记述方式，突出条目的运用。

其次，吃透机构改革的精神，预测并借助篇目反映改革之于事物的影响。机构改革，即是破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，调整上层建筑与经济基础的关系，从而使生产关系适应、促进生产力的发展。它必然促进市场经济的更快发展和经济成分的改变，必然引起政府职能的转换和公共服务业的加强，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。

近年来各地各级的机构改革，都是按照中共十九大的部署结合自身实际进行的，改革的精神是，从机构职能上把“加强党的领导”落实到各领域各方面各环节，以深化权责清单制度体系建设为抓手，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用。

预测改革对事物的影响，旨在精准设计篇目，使篇目不落后于事物的变化，及时反映各行业各地的年度情况。预测不是臆测，而是正确的分析，“所谓分析，就是分析事物的矛盾”，是基于一定的调查研究的剖析、判断，当然改革后的能量、变化不可能瞬间迸发出来的，需要持续的观察。要从了解改革的精神出发，分析事物的矛盾运动及产生的结果、趋势。

既然改革旨在“加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用”,那么，篇目设置上要使经济部类的比重高于政治部类、文化部类、社会部类。要通过篇目的调整、创新，通过条目的记述和其它体裁的运用，反映改革本身的内容以及改革得来的变化、效益。

再次，编纂时要研究稿件内容，以便对篇目作修改调整。方志研究室（年鉴编辑部）的同志不可能对所有行业、部门的情况了如指掌，分目、条目的设置还有赖于资料稿的比对、印证，因此，在各单位撰稿前方志研究室要授之以渔，便于他们从本部门本行业本地的实际出发，选准、写好条目；年鉴编辑要研究所纂稿件的内容，一则为审视、修改篇目，二则比照正确的分目，发现条目缺少或内容欠缺，便于返稿于单位进行补充、修改。

（摘自《安徽地方志》）