2020年4月1日，安康市人民政府办公室印发了《安康市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，现就《实施方案》作如下政策解读。

一、出台背景及意义

党的十九大报告要求在“幼有所育”上不断取得新进展。实施全面两孩政策以来，广大群众对高质量婴幼儿照护服务的需求日益旺盛，“幼无所托”逐渐成为制约家庭生育的重要因素。针对这一新情况，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），陕西省人民政府办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕37号），要求加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展。为了认真贯彻落实中省文件精神，结合安康实际，市人民政府办公室印发了《安康市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，支持符合条件的社会组织、企事业单位、个人多方参与，形成规范化、多层次、多样化的婴幼儿照护服务机构，满足群众对婴幼儿照护服务的需求。

二、工作目标和原则

《实施方案》要求遵循婴幼儿成长特点和规律进行科学规范引导，坚持家庭为主、属地管理、政策引导、科学规范、普惠优先、分类指导的婴幼儿照护服务工作原则。按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年普及规范”的总体安排，积极推进婴幼儿照护服务工作，分阶段逐年完善提升婴幼儿照护服务水平，做到建设达标、管理规范、营运安全，逐步形成规范化、多层次、多样化的婴幼儿照护服务格局。

三、主要任务

《实施方案》主要任务有积极开展试点、规范开展建设、强化监督指导、全面落实扶持政策四个方面。

一是积极开展婴幼儿照护服务试点工作。综合考虑城乡区域发展特点、经济社会发展水平、群众需求等因素，科学合理布局，各县区要在2020年底前至少建成1所符合当地实际、达标规范、具有示范引领和辐射带动作用的婴幼儿照护服务机构（托育机构），补齐服务短板，保障民生，扩大消费，不断增进人民群众在共建共享发展中的获得感。

二是规范开展婴幼儿照护服务机构建设。分类施策建设婴幼儿照护服务机构，统筹规划建设婴幼儿照护服务设施，合理确定婴幼儿照护服务规模，规范婴幼儿照护服务内容，加强婴幼儿照护服务信息化建设。婴幼儿照护服务机构（托育机构）要根据家庭托育需求，充分考虑居住、就业、覆盖人群等因素，新建、扩建、改建的婴幼儿照护服务机构（托育机构）要符合《国家托育机构设置标准（试行）》建设标准，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。

三是强化婴幼儿照护服务监督指导。健全婴幼儿照护服务登记管理制度，落实婴幼儿照护服务监管责任，加强婴幼儿照护服务机构信用管理。建立健全业务指导、督促检查、安全保障和责任追究制度，切实加强对婴幼儿照护服务工作的监督管理。

四是全面落实婴幼儿照护服务扶持政策。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心；鼓励支持社会力量在产业聚集区、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构（托育机构）；鼓励符合条件的社会组织等机构承接社区公益性婴幼儿照护服务；鼓励有条件的幼儿园利用现有资源，采取开设幼托班等多种形式，提供2—3岁婴幼儿照护服务；全面落实产假、配偶陪护假、哺乳假政策等。

四、保障措施

《实施方案》从项目资金支持、建设用地供给、落实税收优惠政策、规范登记备案管理四个方面支持婴幼儿照护服务发展。

一是加大对婴幼儿照护服务项目资金支持力度。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，采取以奖代补等多种形式，对婴幼儿照护服务机构（托育机构）场地租赁、设施改造、设备购置、招聘人员等给予扶持。贯落实国家发改委、国家卫健委印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》要求，对承担示范性婴幼儿照护服务机构（托育机构）、社区托育服务机构，在中央预算内投资按每个新增托位给予1万元补助基础上，市级和县区财政给予适当补助。积极做好社会资金的投入引导，促进社会化婴幼儿照护服务的多元化投入。

二是切实保障婴幼儿照护服务机构建设用地供给。市、县区自然资源部门要将婴幼儿照护服务机构（托育机构）和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构（托育机构）和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构（托育机构）建设用地，符合《划拨用地目录》的可采取划拨方式予以保障。

三是认真落实婴幼儿照护服务税收优惠政策。全面落实财政部、税务总局等６部委关于养老托育家政等社区家庭服务业税收优惠政策的公告规定。婴幼儿照护服务机构（托育机构）用水、用电、用气执行与学校、幼儿园相同的价格政策。符合条件的婴幼儿照护服务机构（托育机构）按照国家政策享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。

四是规范托育机构的登记和备案管理。县级机构编制、市场监管、民政、卫生健康部门要认真落实《国家托育机构登记和备案办法（试行）》规定，优化婴幼儿照护服务机构（托育机构）登记和备案工作流程，简化办事程序，实行限时办结制，提高工作效率。

原文链接：http://www.ankang.gov.cn/Content-2059071.html