在大量扶贫项目资金的助力下，安康百姓的住宿和生活环境焕然一新。陕西日报记者张权伟摄

525亿元，这是2016年以来各级各部门累计投入安康的扶贫资金总量。

无论是来自涉农资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金还是社会扶贫资金等，每一笔都体现着国家和社会各界对安康的关心，如何将其用在刀刃上，发挥最大效能？安康因地制宜，在积极探索的基础上找到了路径。6月18日，全国扶贫项目资金资产管理培训会上，安康市作为西部地区唯一的地级市作了典型经验介绍。

截至2020年7月底，安康10县区按年度均建立了县镇村三级扶贫资产台账，并将确权移交到村集体的所有扶贫资产全部纳入省农村集体“三资”管理服务平台，实现了扶贫资产“底数清、权属清、责任清”。

“卡片式”管理：给每项扶贫资产都上了“户口”

盛夏时节，走进汉阴县蒲溪镇盘龙村，屋舍俨然、桃红柳绿，犹如走进了世外桃源。这样的景象，得益于村上依托规模化农业打造乡村旅游的合理规划，也得益于各方面资金的有力支持。

记者了解到，近年来，盘龙村围绕“生活富裕、生产发展、生态良好”的旅游扶贫目标，带动村上产业发展，也带动当地农民致富。5年来，该村共争取扶贫项目20个1800.6万元，形成扶贫资产1698.1万元。有效的投入，使村上的基础设施和公共服务完善了，千亩桃园建成了，乡村旅游也初见成效，今年前来赏花和采摘的游客达1万多人。

为了让每一笔资金都能用得安全透明，汉阴县通过“133”管理模式，将扶贫项目和资金细化管理，确保了扶贫资金一对一落实到项目上，实现惠民项目投资建设一个成功一个。

“133”管理模式，即“一卡摸查、三级明权、三次分配”。首先，明确依据项目的资金构成和组织实施单位，科学界定全县扶贫资产的所有权后，对2016年以来使用各类扶贫资金投入形成的项目及资产进行全面核查，逐一登记资产建立卡片信息；其次，在建立“明白卡”的基础上，按照县镇村三级逐项目签字背书方式落实管护责任；最后，在资产收益分配上，围绕经营类扶贫资产产生的收益，在经营主体与村集体、村集体与贫困户、贫困户与贫困户之间进行“三次分配”，既体现了劳动致富、多劳多得、“不养懒汉”的要求，又保证了公平公正原则。

创新监管平台：让公益性扶贫资产实现管护全覆盖

岚皋县四季河边，今年53岁的黄美林每天都要来回巡视三四遍，在外人看来他只是个“护水员”，而他却格外珍惜这一工作。他说：“不仅仅因为村上每月发给我600元工资，还因为这是咱村上自己的事情。”

黄美林所谓的“咱村上自己的事情”便是确权移交。为了将扶贫资产管护好、经营好，岚皋县从今年5月起，对全县所有扶贫资产进行了排查、登记、确权、移交，出台管护办法和经营管理制度，确保了扶贫资产效益最大限度发挥。

“以前，凡是路，不管是县、乡、村道甚至到户路，我们觉得只要是交通建设项目都应该是交通运输局管；凡是引水，不管是集镇还是村组用水，只要是水利建设项目都应是水利局管，而这些资产大都是扶贫资产。”孟石岭镇前进村村民李长松说，现在权属到村，管护到人，责任到位以后，群众的主人翁意识强了，共同监督、保护意识强了。

为了有效管控，岚皋县对确权移交的资产，全部纳入“三级两账”管理平台。各镇、各部门按照项目实际和时限要求，及时将扶贫资产相关信息进行电脑录入。

盘活经营性资产：让集体经济释放新活力

6月2日，白河县田湾村贫困群众胡长贵从村上领到了2000元的集体经济收益分红，他高兴地说：“感谢党的好政策，现在不仅能在园区零星务工，还有收益分红，日子越来越好了。”

和胡长贵一样的还有白河县水坪村等12个贫困村的690户贫困群众，这一天他们共领到分红34.9万元。而这一切都得益于近年来全县发展壮大的村集体经济。

从2018年起，白河县先后整合财政涉农资金为全县26个深度贫困村各投入150万元、48个一般贫困村各投入100万元用于发展村集体经济。今年，又为39个非贫困村各安排集体经济发展资金100万元，实现了村集体经济发展资金全覆盖。

面对如此范围广、渠道多、时间跨度长的扶贫资产，如何实现管好用好，带贫致富？白河县出台了《白河县财政扶持村集体经济发展资金管理办法》，建立健全资产担保、诚信评估、资产清算和风险补偿四项机制。

“资金的所有权虽然属于村集体，但资金如何使用最终还是由村上决定。如果村上找不到合适的项目，为了避免资金沉淀不产生效益，就可以委托镇、县一级代为投放。”白河县扶贫开发投资有限公司总经理李刚介绍。

“我市结合实际，在全省率先开展扶贫资产管理工作，建立和完善了长效管理机制，为打好脱贫攻坚收官战和巩固脱贫成果奠定了坚实基础。”安康市扶贫开发局局长郭德林说。