志目标题是志书的眼睛，敲准志目标题是保证志书质量的关键。总纂是志书编修的重要步骤，是保证志书质量的关键环节。它需要承担总纂工作的同志高度负责和严谨的工作态度，才能把好这道重要关口。笔者有幸参加《崇阳县志》（1980-2005）的编修工作，分担7个分志的编辑任务，现以总纂对政法卷志目标题的修改为例，对总纂审改志目标题应注意把握的几个问题，谈点个人学习体会。

一、必须全面掌握志书的行文规则，不放过任何有违志规的文字和标点，保证志目标题用字标点准确。

志书行文规则是规范修志工作者撰稿行文，保证志书质量的规则，每个修志工作者均应全面掌握和遵循。在修志过程中，由于修志工作者分工担负的角色不同，不同阶段修志行文的要求不同，不同职责的编修人员对志书行文规则掌握的程度亦有差别，行文和审稿中难免出现一些差错。对此，总纂审改时必须着重加以解决。

政法卷分纂稿把“基层治安防范组织”写成“基础治安防范组织”，将“层”字写成“础”字，如此明显的错字一直没有发现；用单位名称——法律援助中心代替“法律援助”细目，用字多余，造成志目标题不准确。两处被总纂发现并作了修正，保证了志目标题的字词准确。

在“司法行政”条目中，有4次普法宣教活动，分纂稿都用“一·五普法”、“二·五普法”、“三·五普法”、“四·五普法”作为志目标题。总纂删去中间的顿号，依次变为“一五普法”、“二五普法”、“三五普法”、“四五普法”。开始，笔者认为总纂改错了，带着疑问学习《湖北省第二届三级地方志行文规则》，查到了总纂修改的依据。《规则》规定，相邻的两个数字并列连用表示概数，连用的两个数字之间不用顿号隔开。按此规定，“一”和“五”作为语素的数字，用以表述“全国第一个五年普法教育”的缩略语，“一”和“五”两个数字中间不能用顿号隔开。总纂依照行文规则，发现并纠正了标点的错误，不仅认真履行了职责，也使笔者学到了不少的行文规则。

二、必须了解和尊重部门专业知识，不盲目修改属于专业用语的志目标题，保证志目标题的用语准确。

横分门类的篇章结构，为志书容纳百科的存史功能提供了载体；众手成志的编纂组织，为志书成百家之言的史实质量提供了保证。笔者作为长期从事政法工作的一员，又是政法卷分纂稿的责任编辑，对具有专业用语性质的志目标题作过认真仔细的推敲。但总纂将“维护社会稳定”修改为“维护社会大局稳定”、将“排查调处矛盾纠纷”修改为“调处社会矛盾纠纷”、将“案件协调与执法监督”修改为“办案协调与执法监督”、将“刑事技术”修改为“刑侦技术”、将“控告申诉检察、举报和刑事赔偿”修改为“控告申诉、举报检察和刑事赔偿”。上述志目标题均属专业用语，总纂审稿时全部改错。因为：

“维护社会稳定”是政法系统断限内极为重要的工作。自上而下成立组织，自上而下布置工作，均以“维护社会稳定”称，从无大局小局之说，也无排斥小局之意。该目之下统领有“调解纠纷”这类小事就是明证。

“排查调处矛盾纠纷”是维护社会稳定中两项基础性工作，“排查矛盾”是事先排查主动实施的行为，“调处纠纷”是事后调处被动实施的行为。标题中删去“排查”二字，让维护社会稳定的基础工作丢掉一半，显然不妥当。

“案件协调与执法监督”标题中，“案件”与修改后的“办案”都是专业术语，政法机关使用时有着明显的区别。“办案”是公检法的职能，刑诉法规定，公检法“独立办案，不受干扰”。政法委也无权干扰职能部门的“办案”。但在司法实践中，经常出现一些有争议的重大疑难“案件”，需要政法委出面组织，召开公检法司联席会议，进行协调，达成共识后由各家依照法定程序办理。为此，政法委协调的对象只能是“案件”，而不是“办案”。

“刑事技术”是刑事科学技术的简称，包括痕迹检验和鉴定、物理检验、化学检验等一系列科学技术，是技术范畴。修改后的“刑侦技术”是“刑事侦查技术”的简称，因含有“侦查”二字，其义扩大到法律范畴，但在刑事立法和执法实践中均无此词语的用法。刑诉法规定，公安侦查有两个方面的职能，一是对发生的刑事案件，开展专门调查工作；二是对犯罪嫌疑人采取拘留、取保、逮捕等强制措施，与检察的批捕、起诉，法院的审判一样，是法律行为，只有程序规定，没有技术要求。

“控告申诉检察、举报和刑事赔偿”标题，“检察”是国家依照一定的立法程序，对某种事实实行审查的行为。这是检察机关的专有职能。目前，国家明确规定对“控告”和“申诉”实行检察，对“举报”尚未实行检察。修改后的标题将“检察”移置“举报”之后，违背专业用语。

综合上述情况，总纂修改出现错误的原因，主要是专业知识的局限和了解不够，其次也有一些主观盲目。

三、必须关照志目的内容和逻辑关系，不随意改变具有领属关系的标题用词，保证志目标题的概念准确。

志目标题是对记述内容的高度概括，其标题用语既要准确表达该条目的内容，又要关照该条目上下之间的领属关系，作到外延不越位，内涵不错乱。政法卷公安“经济文化保卫”二级目下设有①内保组织，②金融单位安全保卫，③重点企业安全保卫，④学校及周边治安整治，依此，其上级目中的“文化”二字，是包括学校(教育)在内的大文化。总纂稿将该目标题修改为“经济和文化单位安全保卫”，将外延缩小至“文化单位”，造成该上级目标题不能统领“学校及周边治安整治”下级目的内容。此标题修改错误的原因在于，没有关照好上下条目之间的内容及逻辑关系。另外，此标题“文化”与“经济”并列相称，如果总纂对二者进行一下比较，不难发现“经济”和“文化”均属广义上的概念，看清上下级目之间的内容和词语之间的逻辑关系，就会减少此类错误的发生。

还有，总纂稿将“经济犯罪案件侦查”修改为“经济犯罪侦查”，也是在概念把握上出了问题。没有注意“案件”在此起到限制的作用。因为，在国家立法中，属公务员利用职务之便的经济犯罪，由检察机关侦查，其他人员和其它类型的经济犯罪，由公安机关侦查。两家分担着经济犯罪案件的侦查任务。如果公安用“经济犯罪侦查”作为志目标题，外延扩大，显然不当。

四、必须兼顾记述内容的主题思想，不追求标题词语结构的一致而调换有一定意义的词语排序，保证志目标题的意义准确。

行文规则规定，志目标题要以事命题，开宗明义。意思是志目标题要在词语简洁、合乎语法关系的前提下，准确地揭示主题，突出主题思想。实践中，修志工作者在设置篇目标题时，按照“简明”的要求，常常选用那些主谓词组或动宾词组作为志目标题；按照“准确”的要求，又常常运用语序的语用功能，在两者之间选择那些更有利于突出主题思想的词组作为志目标题，用以指导资料的收集、志稿的撰写，并在此后的审阅评议过程中，对该标题不断进行检验和提炼。政法卷中，“表彰见义勇为”一目就是为了突出引导、宣传、推动见义勇为行为而设定的志目标题，是“社会治安综合治理”二级目下6个细目中唯一采用动宾结构型的细目标题。总纂稿将其修改为主谓结构型的“见义勇为表彰”标题，达到与其他细目词语结构排序的一致。但是，该条目修改后，其标题体现出来的语义就发生一些差异，没有了原动宾结构语序所表达的引导、鼓励之类的积极作为之义，而只有当见义勇为行为出现后才给予表彰的被动作为之意，致使该目语境意义不够准确而失去它的积极意义。

在修志实践中，修志工作者对志目标题的用词，在普遍遵循简明、准确、朴实的前提下，对同一级目的标题，追求词语结构排序的一致，这是精挑细选的表现。但是，当“词语结构排序”影响到“语境意义准确”时，我认为“词语结构排序”应服从“语境意义准确”，也就是形式要服从内容。“语境意义准确”应成为保证志书质量的首选标准。这也是志书的思想性在志目标题上的体现。