推动年鉴事业高质量发展的“四字真经”

郑金月

推动年鉴事业高质量发展，是新时代赋予地方志工作机构的重要职责使命之一。近年来，浙江省持续巩固地方综合年鉴“一年一鉴，公开出版”，积极创建中国精品年鉴，先后有11部年鉴获评中国精品年鉴。2023年3月，浙江省委主要领导专门作出批示，对《浙江年鉴（2022）》入选中国精品年鉴予以肯定，并勉励全省地方志系统“再接再厉，再创佳绩”。浙江省人民政府地方志办公室（以下简称省志办）年鉴编辑部荣获集体记功奖励，6名编辑获记功和嘉奖奖励。温州市、杭州市、金华市地方志工作机构先后入选中国精品年鉴区域试点单位，全省年鉴工作呈现高质量发展的良好态势。究其原因，关键在于念好“全、精、新、拓”的“四字真经”。

一、聚焦一个“全”字，在巩固全覆盖上下功夫

所谓“全”，就是要强化全盘观念，抓好地方综合年鉴“一年一鉴，公开出版”工作。写好这个“全”字，是年鉴事业实现高质量发展的基础和前提。前些年，浙江省、市、县三级综合年鉴“一年一鉴，公开出版”工作存在薄弱环节。针对这一问题，省志办迅速行动起来，找准症结，分析原因，多管齐下，有针对性地补齐“不全”的短板，持续巩固“全”的成果。

一是理顺编纂体制。前些年，由于浙江省有多部年鉴编纂体制未理顺，编纂主体多元，导致这些年鉴出现编纂规范不一致、公开出版不及时、编纂质量难提升等问题，从而导致三级综合年鉴“一年一鉴，公开出版”难以实现。近年来，省志办把理顺年鉴编纂体制作为推动年鉴全覆盖工作的首要任务来抓，将原来由党委办、政策研究室、档案馆等负责的年鉴编纂职能移交给同级地方志工作机构，解决了年鉴工作政出多门、步调不一致的问题，为推动年鉴事业高质量发展奠定了重要基础。

二是推动部署落实。2022年1月，浙江省人民政府办公厅印发《关于加快推进新时代地方志事业发展的意见》，对年鉴工作作出“拓展提升”的总体部署。近年来，浙江省以“提质拓面创精品、改革创新强服务”为工作主线，通过工作会议、主任会议、文件部署、专题培训和通报督查等多种方式，狠抓年鉴工作各项任务的落实。例如，浙江省副省长、省地方志编纂委员会副主任胡伟在2023年4月召开的全省地方志工作暨表彰先进会议上强调指出：“综合年鉴编纂工作是方志系统唯一一项全国排名通报的硬任务，大家务必高度重视。要在巩固省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖成果上下功夫，树牢质量意识，全力打造一批具有全国影响力的年鉴成果。”2023年，省志办制定印发《浙江省地方综合年鉴编纂出版规范（试行）》，为进一步提高全省地方综合年鉴编纂质量提供更具操作性的工作指南。

三是建立督查指导机制。加强督查指导，建立常态化的督查指导机制，是促进年鉴工作各项任务落实、推动高质量发展的重要手段。近年来，根据浙江省委有关开展“三服务”主题实践活动和“大走访大调研大服务大解题”专题实践活动的部署要求，省志办结合实际，制定以督查指导年鉴工作为主要内容的工作方案，组建11个调研指导组，建立健全对全省年鉴工作的常态化督查指导机制。同时，通过数字化手段对全省年鉴编纂全覆盖情况进行全程监管。以“浙江数字方志一体化平台”为依托，在“数字方志驾驶舱”中对全省102部综合年鉴实行动态监管，根据每部年鉴的编纂进度，进行多色展示和滞后预警，实现对全省年鉴编纂出版情况的“一屏掌控、一览无余”。

二、聚焦一个“精”字，在聚力创精品上下功夫

所谓“精”，就是要强化精品意识，聚力打造出更多精品年鉴。写好这个“精”字，是年鉴事业实现高质量发展的核心和标尺。近年来，浙江省牢固树立“铸精品、促发展”的工作导向，以中国年鉴精品工程和省级年鉴精品工程评选为有力抓手，扩大精品年鉴的示范引领作用，在全省地方志系统逐步形成了凝心聚力“编精品、创精品、出精品”的干事氛围。

一是打好基础。浙江省把省级年鉴精品工程作为争创中国精品年鉴的“基础工程”，明确将获评省级精品年鉴作为申报中国精品年鉴的必备条件。2021年，省志办启动实施“浙江省年鉴精品工程”，坚持质量第一的原则，实行两轮专家评审制度。首轮由各市组织专家对本地区申报年鉴进行初评，通过初评的年鉴，再由省志办组织专家进行复审。评审期间，严把政治关、史实关、体例关、保密关、文字关、出版关，对存在政治、保密、敏感等问题的年鉴，实施一票否决。

二是建强队伍。打造精品年鉴，人才队伍是根本。一方面，内挖潜力，实施工作专班制。浙江省的各级地方志工作机构普遍存在着编制少、人员不足的短板。打造精品年鉴是一项系统工程，单靠某个处室的力量是无法完成的，往往需要举全办之力，组织工作专班，集中力量打歼灭战。例如，在《浙江年鉴（2022）》创建中国精品年鉴过程中，针对年鉴编辑部人员力量不足的问题，协调全办各处室，抽调业务骨干，组成工作专班，建立主编抓总责、副主编抓落实、专班抓执行、每位编辑种好“责任田”的分工负责责任制。另一方面，全省统筹实施人才培育工程。2022年，浙江省制定出台《浙江省地方志151人才工程实施方案》，开展首届浙江省地方志151人才评选，评选出年鉴类领军人才1人、省级专家14人、青年骨干人才9人。同时，以打造精品年鉴为主要内容和标准规范，加强年鉴编纂业务培训。抓住2022年全国“精品年鉴品读季”活动契机，举办“浙里论鉴”论坛，召开精品年鉴品读会，对标学习中国精品年鉴，找差距、补不足、学经验。

三是借智借力。善于借助“外脑”，及时请教精品年鉴评审专家，寻求问题解决方案，是打造精品年鉴的一条重要路径。浙江省在创建精品年鉴工作中重视发挥中国精品年鉴评审专家和省内年鉴专家的作用，针对各创建单位的不同情况，邀请专家上门，进行一对一的个性化、精准化指导。组织召开专家评审意见专题辅导对接会，从框架结构、资料补充、体例规范、图片编辑等方面进行全方位的梳理指导，现场确定修改落实方案。对于专家评审意见，全面落实整改。例如，《浙江年鉴（2022）》在创建中国精品年鉴过程中，对两轮专家评审所提的900余条意见，编辑部建立销号清单，责任到人，逐一分析，逐条吸收，做到意见修改落实一条、销号一条，直至意见全部修改到位。

三、聚焦一个“新”字，在创新出实招上下功夫

所谓“新”，就是要强化创新意识，着力在创新年鉴的编纂框架、编纂技术和成果形式上积极探索。写好这个“新”字，是年鉴事业实现高质量发展的动力和活力。习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出：“要坚持守正创新，以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章。”年鉴作为“赓续历史文脉、谱写当代华章”的重要载体，需要贯彻落实总书记的指示精神，做好守正创新的文章。近年来，浙江省推动年鉴工作创新，主要体现在以下三个方面。

一是推动年鉴框架重塑化。就是要坚持精品导向，推动年鉴框架设计的创新。例如，《浙江年鉴》的编纂框架一直采用的是“五大部类”的传统结构，没有浙江特色，不符合精品年鉴的编纂要求。在创建中国精品年鉴时，按照指导专家的建议，从原来的“大部类”结构调整为按事物科学分类的“中部类”，对原有类目重新编排整合，实现分类更科学、层次更清晰、领属更得当、编排更有序的目标。框架中突出浙江省域特色亮点，如在专门向省委改革办、省发展改革委、省经信厅等有关单位去函征求框架设置意见后，设“数字经济”“民营经济”“海洋经济”等类目，置于常规经济类目之前，集中反映浙江省经济领域的特色亮点。以类目为主干，以分目和条目为支流、细流，串起全省“五位一体”的发展全图景，使《浙江年鉴（2022）》编纂取得了系统重塑、脱胎换骨的效果。

二是推动年鉴编纂数字化。就是要坚持改革导向，适应数字化改革的新要求，通过数字赋能，推动年鉴编纂技术和手段的创新。浙江省大力推动年鉴编纂全流程数字化转型，中国精品年鉴区域试点单位温州率先在全省开展年鉴数字化编修实践。金华市浦江县“浙里编年鉴”应用列入“浙里有志”重大应用子场景，该系统集供稿端、管理端及数据库、驾驶舱等于一体，实现了年鉴编纂全流程数字化和编纂进度、质量及资料应用情况的一屏掌控，以数字赋能助推年鉴工作高质量发展，促进了编研时效与利用水平双提升。

三是推动年鉴成果多样化。就是要坚持利用导向，推动年鉴编纂成果呈现形式的创新。省志办编印浓缩版年鉴《浙江概览（2023）》，赠送给省级党政部门和各省直机关，受到热烈欢迎。杭州市从2020年起，以编年体大事纪要的形式开始逐年编纂《杭州纪事》，记录杭州每一天，为社会各界了解杭州提供权威参考。宁波市、湖州市、绍兴市等地方志工作机构创新编纂“月鉴”，坚持一月一编，及时记录全市重要活动、重点工作，成为当地党委、政府重要的地情参考资料。宁波市委书记多次批示肯定《宁波月鉴》，而湖州月鉴《看见》则成为推介湖州的礼品书。

四、聚焦一个“拓”字，在拓展求实效上下功夫

所谓“拓”，就是要强化开拓意识，不断拓展年鉴编纂的覆盖面和读鉴用鉴渠道。写好这个“拓”字，是年鉴事业实现高质量发展的路径和目的。想把年鉴工作这块“蛋糕”做大做强，光靠省、市、县三级综合年鉴是远远不够的，必须进一步拓宽年鉴工作领域，做大年鉴事业的基础，让年鉴利用服务的触角延伸至更广阔的天地。近年来，浙江省年鉴工作不断开拓创新，统筹抓好综合年鉴、专业年鉴和乡镇年鉴的编纂工作，坚持年鉴编纂和年鉴利用两手抓、两不误，努力在推动年鉴事业高质量发展上取得更多实效。

一是向部门拓展。专业年鉴既是综合年鉴的基础，也是年鉴工作的“蓝海”。一般来说，凡是编纂专业年鉴的机关部门，资料收集工作往往做得比较好，对综合年鉴的供稿也更为重视。同时，各级机关、企事业单位都可以成为编纂专业年鉴的主体，把其编纂年鉴的主动性、积极性发挥出来，每年年鉴成果的数量增长将会十分可观。近年来，浙江省鼓励和支持机关、企事业单位编纂专业年鉴，举办首届“浙志集叙：省级专业、部门志鉴编纂主题沙龙”和省直部门专业年鉴编纂业务培训班。从2023年起，组织实施“浙江省专业年鉴创优工程”，每年评出优秀专业年鉴10部，引导鼓励更多的机关、企事业单位编纂专业年鉴。据不完全统计，截至2023年底，浙江省直机关、高校、国有企业等共73家单位开展省级专业年鉴编纂，其中公开出版的有20多部。

二是向乡镇拓展。乡镇（街道）是国家治理体系的基层基础和基本单元，是党和国家路线方针政策最终落地生效的基础平台，也是年鉴工作记录历史、传承文脉、服务发展的根基所在。近年来，浙江省在持续巩固三级综合年鉴全覆盖的同时，大力推进年鉴编纂向乡镇（街道）、村（社区）延伸拓展。浙江省人民政府办公厅《关于加快推进新时代地方志事业发展的意见》明确要求，到2025年，全省乡镇（街道）年鉴编纂覆盖面力争达到10%以上。先后确定湖州市长兴县、宁波市象山县为全省乡镇（街道）年鉴编纂试点，探索建立县级地方志工作机构主导、乡镇（街道）党委政府主责、上下协同编纂的乡镇年鉴编纂新模式。全省乡镇（街道）年鉴编纂实现较大突破，全省共有91个乡镇（街道）开展年鉴编纂工作，覆盖面为67%。

三是拓展用鉴渠道。《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》明确要求，“拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务”国务院办公厅：《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，2015年8月25日。年鉴作为一种文献形式，是全面、系统、准确地记述一个地区或单位上年度综合情况的资料性、信息密集型工具书，对于了解掌握省情地情和决策参考、工作查考、经验借鉴、学术研究、文化阅读等，都具有不可替代的重要作用。近年来，浙江省十分重视做好年鉴编纂的“后半篇文章”，在拓宽读鉴用鉴渠道、扩大年鉴成果使用范围和效益上下功夫，先后组织开展“年鉴进军营”“年鉴进高校”“年鉴进党校”等活动，让年鉴成果更多走向社会、走向公众。同时，借助数字化手段，依托“浙里有志”重大应用和数字方志馆“一网百馆”平台，联通微信小程序、“浙里办”APP，设立“浙里读志鉴”栏目，实现全省各级各类年鉴的一站式利用。目前，平台共归集上线可查阅志鉴成果3115册，成果总字数26亿字，其中年鉴成果1028种，上线8个月阅读访问量超过13万人次，成为“浙里办”APP公共服务高频事项，获省大数据局重点推介。

“持续不断地编纂出版三级综合年鉴是为国存史的一项重要基础性工程，是各级地方志工作机构的一项长期任务。”中国地方志指导小组：《关于全力做好省市县三级综合年鉴2023年卷编纂出版工作的通知》，2023年1月13日。加强年鉴编纂质量建设、创建精品年鉴，永远在路上。2023年，习近平总书记在浙江考察时对浙江省提出了“当好先行者”“谱写新篇章”的新定位新使命，浙江省年鉴工作者将以先行者的姿态，发扬开拓创新、善作善成的优良作风，推进年鉴工作取得更大进步，努力为推动全国年鉴事业高质量发展贡献更多“浙江经验”。

作者简介：郑金月，男，浙江省海盐县人，浙江省人民政府地方志办公室主任、《浙江年鉴》主编、研究馆员，主要研究方向为档案学、方志学。

（《中国年鉴研究》2024年第1期）